第一節  埃及反傾銷調查的法律框架 

• 主要反傾銷法律法規 

根據1998年12月18日埃及向WTO反傾銷措施委員會提供的材料，埃及反傾銷法律體系由《保護國內經濟免受損害性國際貿易行為影響的1998年第161 號法律》(本章下稱“埃及貿易救濟法”)及其實施條例組成。該法及其實施條例涵蓋反傾銷、反補貼和保障措施。

• 反傾銷主管機構及職能 

根據埃及貿易救濟法的規定，埃負責反傾銷調查事務的機構主要有：貿工部、咨詢委員會、行政法院和高等行政法院。 

• 埃及貿工部  埃貿工部是執行埃及貿易救濟法的主管機構，其職責如下： 1.提供必要的研究、信息、數據，以確認有關傾銷的證據；

2.如果本國生產商面臨某一WTO成員涉及傾銷的起訴，向其提供技術援助； 

3.埃貿工部部長有權要求任何實體提供必要信息和數據以確定涉及傾銷的案件；

4.埃貿工部部長可根據WTO相關協定的原則并在其規定的權限內，作出必要決定，處理傾銷案件；

5.埃貿工部部長可以接受或拒絕埃及咨詢委員會的建議，也可以終止或降低反傾銷稅。

埃貿工部貿易協定局和國際貿易政策司具體負責反傾銷、反補貼和保障措施的調查。

• 咨詢委員會 

根據埃貿工部部長的政令建立咨詢委員會，負責審查調查機構就損害性國際貿易行為作出的調查結論并就此向埃貿工部部長提出建議，包括申請的駁回、調查程序的發動和終止、臨時或最終措施或價格承諾的接受等方面。委員會的權限、規則和運作體系通過部長的政令規定。 

• 埃及行政法院和高等行政法院 

埃行政法院負責對有關反傾銷行政裁決所產生的爭議進行司法審查。埃高等行政法院負責對行政法院裁決的上訴進行審理。 

• 反傾銷法的主要規定 
  • 傾銷和傾銷幅度的確定 

1.傾銷 

傾銷是指以低于正常價值的價格向埃及出口產品。 

正常價值是指在原產國/出口國國內正常貿易過程中供消費的同類產品的價格，或者該產品的生產成本加銷售、管理和一般費用及正常的利潤，或者同類產品出口到第三國的價格。對于原產于或出口自國有經濟國家的產品，調查機構可以基于具有相似條件的自由經濟國家的相關數據、或者任何其他調查機構認為適當的辦法來構造正常價值。

在以下情況中，正常價值應通過原產國的生產成本加上合理金額的銷售、管理和一般費用和合理幅度的利潤，或者通過出口到第三國的價格來推定：①出口國國內市場沒有銷售或者國內銷售是以虧損的價格進行；②涉案產品的國內銷售低于出口埃及數量的5%。

出口價格是指進口商已付或應付的價格，但不包括：①在國內銷售費用基礎上額外增加的、為出口埃及而裝運的成本和費用；②其他任何為出口或由于從出口國啟運而產生的成本和費用。如不存在出口價格或在主管機構看來，由于出口商與進口商或第三方之間的聯合或補償性安排，而使出口價格不可靠，則出口價格可在進口產品首次轉售給本地獨立購買者的價格基礎上推定，或在調查機構認為合適的任何基礎上確定。

2.傾銷幅度 

在計算傾銷幅度時，調查機構應當盡可能對同一時期內處于同樣貿易水平的銷售進行計算，并考慮影響價格可比性的因素。

調查機構應當為每一出口商計算單獨的傾銷幅度。如果出口商數量太大，調查機構可將調查限制在具有代表性的樣本上，此時，應按以下方法確定傾銷幅度：

①單獨傾銷幅度或其加權平均幅度將適用于這些有代表性的出口商樣本；②未被選擇卻提供合作的出口商應適用抽樣出口商的加權平均傾銷幅度；③未知的或不合作的出口商應適用最高傾銷幅度。  3.可忽略不計的進口和微量傾銷 

在如下情況中，調查機構應當準備一份建議終止調查的報告：①如果從某一特定國家的傾銷進口數量不超過總進口量的3%，除非低于3%的國家其總計進口量超過總進口量的7%。②傾銷幅度低于2%。

（二）損害的確定  1.實質損害的確定 

調查機構應當確定國內產業是否遭受實質性損害，并應審查以下因素：①傾銷進口相對于埃及國內生產或銷售的重大的絕對或相對增長。②傾銷進口對價格的影響，包括相對于國內同類產品的價格，傾銷進口產品是否大幅削低價格，或者此類進口產品的影響是否大幅壓低價格，或是否抑制了在其他情況下本應發生的價格增長。③傾銷進口對國內產業的影響，包括銷售、利潤、生產、市場份額、生產率、投資收益和產能利用率的實際和潛在的下降，影響國內價格的因素，傾銷幅度，對現金流、庫存、就業、工資、投資、增長和資本積累的實際和潛在的負面影響，以及調查機構認為重大的其他任何因素。

2.損害威脅的確定 

在確定損害威脅時，除前述因素外，調查機構還應當核實損害威脅是明顯和迫近的，并應審查如下因素：傾銷進口的增長率，根據出口合同（未來購買訂單）能確定的傾銷進口的重大增長的可能性，進口是否以對國內價格產生重大削減和抑制效果的價格進入并且可能進一步產生進口需求，出口公司存在重大的出口產能和庫存，調查機構認為會對國內產業造成影響的任何其他因素。

3.實質阻礙國內產業的建立 

在收到傾銷進口導致國內產業的建立遭受實質性阻礙的調查申請時，調查機構應當對該申請進行評估并準備一份包括建議在內的報告。 

4.累積評估 

如果來自于多個國家的產品進口同時遭受反傾銷調查時，調查機構可以累積評估此類進口的影響，但前提是：①來自每個國家的進口其傾銷幅度不低于2%；

②來自每個國家的進口量大于埃及總進口量的3%；③進口產品之間以及進口產品與國內產業之間存在競爭。（三）因果關系的確定 

調查機構應當確定國內產業遭受的損害是由傾銷造成的。 

四、承認中國市場經濟地位后的新動向 

埃及貿易救濟法實施條例第32條規定：對于原產于或出口自國有經濟國家的產品，調查機構可以基于具有相似條件的自由經濟國家的相關數據、或者任何其他調查機構認為適當的辦法來構造正常價值。

2006年11月6日，埃及宣布承認中國完全市場經濟地位，并承諾在貿易救濟調查中給予中國企業公平待遇。對于此前已經立案并正在調查的反傾銷案件，埃及政府將繼續執行原有政策，并不當然給予中國應訴企業市場經濟地位。

埃及反傾銷法律體系中并沒有明確規定中國為非市場經濟國家，因此其承認我市場經濟地位后，不存在修改法律問題。但在具體調查中，在承認中國完全市場經濟地位之前埃及要向我國政府和相關應訴企業發放市場經濟地位問卷，我國政府和應訴企業需要分別作答，以便在該案中申請個案的市場經濟地位待遇。在承認中國完全市場經濟地位之后，埃方不能再向我國政府和應訴企業發放此類問卷，我政府和相關企業的應訴負擔將有所減輕。這從埃及承認我市場經濟地位之后的第一個對華反傾銷案即螺絲釘反傾銷案中得到了體現。^[1]  第二節  埃及反傾銷調查基本程序 

一、反傾銷原審調查 

• 申請與立案 

反傾銷申請應以專用表格并以書面方式向調查機構提出。申請人應隨附申請書的非保密概要。同時，支持申請的國內同類產品生產商的合計生產量必須達到表示支持或反對申請的國內生產商全部生產量的50%以上。

調查機構應在收到申請書之日起7個工作日內通知申請人是否收到申請。調查機構可要求申請人提供補充信息。調查機構收到申請書后應立即登記（類似于我國的簽收制度），并應自登記之日起30天內審查申請書，向咨詢委員會提交一份初步報告，對駁回申請或發起調查的審查結果加以說明。咨詢委員會應當在接到報告之日起10天內向埃貿工部部長提出立案與否的建議，并由后者作出最后決定。

調查機構也可以在向咨詢委員會提出并得到貿工部長批準后，在沒有收到由代表國內產業提出的書面申請的情況下，主動進行調查。但須具備如下條件：

• 具備足夠的證據證明存在傾銷和損害并且二者之間具有因果關系；
• 發起調查具備正當性。

調查機構應在立案調查之前將收到申請事宜通知相關國家政府，在決定立案調查時，調查機構應當在政府公報上登載立案公告。 

• 調查 

由于埃及法律將反傾銷、反補貼和保障措施調查一起規定在同一法律中，并沒有針對反傾銷調查程序作出專門的規定，因此其法律對調查程序的規定較粗略，也比較原則。其具體和詳細的調查程序，很大程度上需要參考以前的調查實踐。

1.發放問卷 

調查機構應當向已知的所有利害關系方及出口國代表發放非保密版申請書、立案公告以及調查問卷。各相關方應在收到調查問卷之日起37天內提交答卷和其他相關信息。如果具備適當理由，該時限可以適當延長。 

2.抽樣調查 

如果相關各方人數或者涉及產品類型過多，調查機構可以通過適當的方法將調查限定在有代表性的當事方或有代表性的產品范圍內。

3.聽證會 

在調查期間，調查機構可以應請求為相關利害關系方舉行聽證會，各方可以

在聽證會上提出口頭意見，但應在規定時間內將其口頭意見以書面形式提交。 

4.實地復核 

在得到相關方的許可后，調查機構可以在其國內或國外進行實地復核以獲得調查所需的信息和數據。

5.不合作 

如果缺少所需資料或者相關利害關系方未能在調查機構規定時限內提交資料或者不與調查機構合作，調查機構可以繼續進行調查并可根據可獲得的最佳信息得出結論。

6.調查期限

調查機構應在調查程序開始日起12個月內結束調查。貿工部長可基于咨詢委員會的建議，適當延長調查期限，但最長不得超過6個月。 

7.終止調查 

如果調查機構發現傾銷、損害或者二者之間的因果關系證據不足，將終止調查。同樣，對于可忽略不計的進口量和微量傾銷幅度，調查機構應準備建議終止調查的報告。

• 初裁 

在調查程序開始之日起60日后可以作出初裁。如果調查機構初步確定已存在傾銷和對國內產業造成損害，可采取臨時反傾銷措施。采取臨時反傾銷措施的期限一般不得超過4個月，最長可延至6個月。 

• 終裁  調查結束，可作出征收最終反傾銷稅、接受價格承諾或者終止調查的終裁。  調查機構確定最終反傾銷稅的數額，不得超過傾銷幅度。在埃及反傾銷調查程序中，調查機構并不計算損害幅度，不適用低稅規則（lesser duty rules），反傾銷稅的確定依據主要是應訴企業自己的傾銷幅度。最終反傾銷稅的征收期限不得超過5年，從征稅的最終決定在官方公報上刊登之日起計算。

出口商可向調查機構自愿作出承諾，提高對埃及出口的產品的價格，承諾提高的價格應不高于為消除調查機構確定的傾銷幅度所必要的限度。如果出口商違反承諾，調查機構可根據最佳可獲得的信息征收臨時反傾銷稅或最終反傾銷稅。在特定情況下，最終反傾銷稅的征收可以追溯到違反價格承諾之日，但最多可追溯至采取臨時措施之前的90天。

• 日落復審 

調查機構應在自最終反傾銷稅征收之日起5年期限屆滿前6個月，主動進行復審或應相關方請求復審，審查最終反傾銷稅或承諾期滿終止是否會導致傾銷和損害的繼續或再次發生。在復審結論得出前，應維持反傾銷稅的征收。如無復審，則反傾銷稅或承諾期滿終止。

• 期中復審 

最終反傾銷稅實施之日起1年后，調查機構可以應提出充分證據的任何相關利害關系方的請求進行期中復審。調查機構也可在必要的任何時間，主動進行期中復審。

• 新出口商復審 

若出口商或生產商在反傾銷調查期間未向埃及出口產品，且如果他們可以證明在反傾銷調查期間與任何其他被調查的出口商或生產商沒有關聯，則調查機構應立即進行復審以確定每個新出口商或生產商單獨的傾銷幅度。在此情況下，調查機構可自復審開始之日起要求其提供擔保，數額等于最終反傾銷稅對該國其他出口商征收的額度。如果經過調查確定的新出口商的反傾銷稅率有了改變，將對已作出的擔保作出相應的處理。

此外，利害關系方如對調查機構裁決不服，可向埃及爭端解決委員會

（dispute settlement committees）提出審查申請。該類委員會根據2000年第 7號法成立，專門負責審查行政機構和利害關系方之間產生的爭議。委員會應由司法部門的人員主持，并應包括行政機構和利害關系方的代表。利害關系方也可對調查主管機構采取的反傾銷行政措施和作出的決定向行政法院上訴。

埃及反傾銷調查程序圖示

注：TAS為“埃及貿工部貿易協定局”，ITPO為“埃及貿工部國際貿易政策局”。 

第三節  埃及反傾銷調查問卷及其填答 

一、反傾銷調查問卷的基本內容 

在承認中國完全市場經濟地位后，埃及已在木螺絲釘案中開始向我國涉案企業發放新的適用于一般市場經濟國家的調查問卷。該調查問卷主要包括6個部分，簡介如下。

（一）公司一般信息（A部分）本部分包括如下內容：

1.提供公司的基本情況，包括名稱、地址、性質、歷史發展摘要等；

2.說明關聯公司情況，并說明哪些關聯公司與被調查產品有關； 

3.詳細提供調查期內公司的所有權變動等重大變動；

4.提供公司生產的所有產品線的列表；

5.提供一份最新的關于公司經營情況的印刷品；

6.提供過去3年的財務報表和審計報告，指明公司會計年度；

7.指出其他國家在過去5年內對公司被調查產品提起的任何貿易救濟調查和對公司實施進口限制和配額的詳細信息；

8.提供被調查產品產能和實際產量、產能利用率、進口、銷售和存貨的完整數據； 

9.指出最近3年內公司發生的與被調查產品生產有關的重大變動及原因； 

10.詳細說明任何有關增加被調查產品產能的計劃； 

11.詳細說明被調查產品的生產工序，包括工序圖。 

（二）被調查產品對埃及的出口銷售信息（B部分）  本部分包括如下內容： 

1.提供有關公司調查期內向埃及出口涉案產品的信息，包括有關涉案產品在物理性能等方面與埃及國內相關產品的區別的信息； 

2.提供國內供應商、埃及進口商的信息； 

3.提供涉案產品在被征收反傾銷稅的情形下出口埃及的變化情況，包括每個型號的銷售數量和金額； 

4.提供公司向埃及出口涉案產品的種類和型號； 

5.描述公司對埃及客戶的分銷體系，包括與埃及客戶、代理商和關聯公司間的關系； 

6.說明調查期間公司的貿易條件和銷售安排； 

7.提供調查期內對埃及外銷的出口價格細目分類，出口價應考慮出廠價后所有的成本和費用，并按附件中的明細表提供； 

8.提供調查期內向除埃及外第三國出口信息。 

• 被調查產品的國內市場銷售信息（C部分）  本部分包括如下內容： 

1.指出國內銷售渠道及客戶相關信息； 

2.指出國內銷售的貿易條件，如訂單與發票制度、協議條款和付款條件等； 

3.指出銷售價格是否包含各種對客戶的補償，以及是否受公司和客戶之間商業協議或關聯關系的影響； 

4.按附件要求提供公司被調查產品總的國內銷售信息； 

5.按附件要求提供公司被調查產品在調查期內的逐筆交易；

6.提供公司調查期內被調查產品的總銷售成本；

7.提供調查期內公司被調查產品在內銷市場上的發票、價格表、折扣表。如果公司不使用價格表，說明公司如何確定銷售價格。 

• 被調查產品的國內生產成本信息（D部分）  本部分包括如下內容： 

1.總體說明 

按附件要求提供整個調查期內及各季度的生產成本。如果國內銷售或出口其他國家的被調查產品與出口埃及的被調查產品存在差異，提供成本差異的詳細情況和證據及其對生產成本的影響。 

2.存貨 

提供調查期前最近三年公司生產的所有存貨的年度和月度總數量和總金額，并說明存貨的計量方法、提取存貨跌價準備的基礎和被調查產品的產成品、半成品和期末存貨的計價方法。

 3.生產 

列出公司生產的所有產品，說明調查期內公司采購的用以生產被調查產品的原材料在國內采購和進口分別所占的比例。 

4.財務狀況 

提供公司上兩個會計年度的審計報告以及調查期內每個月的資產負債表和損益表，并說明公司主要的會計政策。 

（五）被調查產品出口埃及在埃及進一步的制造或組裝成本（E部分）  本部分僅在公司在調查期內向埃及出口被調查產品，且該產品需要在埃及境內進一步制造或組裝，并產生額外的成本和費用的情況下，才需要公司提供相關信息。 

二、 反傾銷調查問卷的填答要點 

根據埃及貿易救濟調查機構的介紹，應訴企業在答卷時，應當認真回答問卷上的所有問題，并應當附有充分的證據來支持答卷中的內容。否則，調查機構將認為企業沒有提供充分的信息和不合作，并因此而使用最佳可獲得信息（BIA）來確定企業的傾銷幅度。 

在問卷的扉頁中，調查機構對問卷的有關內容進行了說明，并對企業填答時的有關注意事項進行了指導。企業在回答問卷時，應當認真閱讀這部分內容，并嚴格按照調查機構的要求回答問卷。

在正式回答問卷之前，應當仔細閱讀申請方向調查機構提交的申請書，分析其申請是否具有產業代表性，其指控的傾銷、損害和因果關系是否成立，是否有充分的證據，并根據這些分析針對性地回答問卷。 

答卷時所使用的基本材料和原始單據應當妥善保管，調查機構在整個調查過程中都可能要求企業出示，特別是在實地復核過程中。答卷的各部分應當相互呼應，邏輯嚴密，避免具有同樣實質內容的回答在不同問題之下產生沖突?；卮饐柧淼娜藛T應當固定，并應有合理的分工，對問卷的分析和回答策略應妥善記錄并保管，以便在實地復核時能夠迅速的回答調查官提出的問題，解釋有關答復的來源和方法。

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[1] 該案于 2007 年 4 月 10 日立案。埃方在該案中已經取消了市場經濟問卷，同時對出口商問卷作出了部分修改，取消了原問卷中的 F 部分（被調查產品生產要素信息）。在原問卷中，這一部分主要用于計算未獲市

場經濟地位的企業的正常價值。新的問卷使中國應訴企業的工作量大大減輕，也更有針對性。 

本文摘自《商務部貿易救濟調查局》出版的<應對國外貿易救濟調查指南>，本書詳細介紹講解了反傾銷應對、反補貼應對、限額應對等貿易壁壘。本章節PDF: http://trb.mofcom.gov.cn/accessory/201105/1304925460357.pdf